El verdadero desafío de la tercera visión de luna llena del PCC

Como concluyó la Tercera Sesión Plenaria del XX Comité Central del Partido Comunista de China, Muchos observadores chinos expresaron su decepción. Hay esperanzas de una agenda de reformas audaz que pueda abordar los actuales desafíos económicos estructurales que enfrenta China. Sin embargo, la Tercera Resolución Plenaria no propone ninguna reforma integral. Pero complementa la agenda política existente de Xi Jinping. Los representantes empresariales extranjeros en Shanghai dijeron que muchas empresas extranjeras esperan reformas económicas integrales que impulsen la confianza de los inversores. Los resultados los decepcionaron. Pero la decisión no debería sorprender a nadie, ya que el PCC había señalado su continuación antes de que despegara el avión. Por ejemplo, un informe de trabajo del gobierno de primavera mencionó la relación entre «reforma» y «estabilidad» y concluyó que la estabilidad debe ser lo primero. Además, Qiushi No. 13, que se publicó antes de la asamblea general, Se enfatiza que China duplicará sus enfoques actuales, como el mayor liderazgo del PCC y la política industrial dirigida por el Estado. También destaca el principal desafío de China para profundizar la reforma mediante la implementación de la visión de Xi Jinping, lo que indica que la visión de Xi marca el camino correcto a seguir. Aunque no hay cambios fundamentales. Pero hay algunos avances positivos que podrían tener un impacto significativo. Por ejemplo, la Tercera Decisión Conjunta describe medidas para hacerlo. Eso conducirá a la reforma fiscal de China. Un cambio notable es el fortalecimiento del sistema de impuestos directos de China mediante la ampliación del impuesto sobre la renta personal y el impuesto al consumo. Actualmente, sólo el 2 por ciento de la población de China paga impuesto sobre la renta y sólo 15 artículos están sujetos al impuesto al consumo. Ampliar la base impositiva generará ingresos sustanciales y aumentará la dependencia del gobierno de los impuestos directos. El objetivo es la transición desde el sistema actual. que depende en gran medida de los impuestos indirectos Los expertos suelen criticar esta medida por considerarla «medieval» y recurrir a impuestos directos para aumentar la capacidad del Estado para recaudar ingresos. Otra reforma importante se centra en la división fiscal entre el gobierno central y los gobiernos locales. El objetivo es resolver los problemas de deuda local aumentando los ingresos de los gobiernos locales a través de los impuestos. La decisión requiere que los gobiernos locales incluyan tarifas e impuestos relacionados con obras públicas, educación y otros programas. en el impuesto local combinado También otorga a los gobiernos locales el poder de fijar tasas impositivas locales y ampliar la base impositiva local. El sistema tributario común revisado asignará más ingresos fiscales, por ejemplo de un impuesto al consumo revisado. a los gobiernos locales Además, el gobierno central planea aumentar las transferencias de dinero a los gobiernos locales. y ampliar los canjes de deuda interna por bonos mediante la emisión de bonos a largo plazo. Finalmente, la reforma fiscal apunta a aliviar la carga que pesa sobre las organizaciones de gobiernos locales. Después de la reforma fiscal de Zhu Rongji en 1994, los gobiernos locales recibieron menos de la mitad de los ingresos fiscales del país. Pero es responsable del 85 por ciento del gasto del presupuesto general. El sistema de impuestos compartidos de Zhu tiene dos efectos importantes. En primer lugar, porque los gobiernos locales tienen la tarea de proporcionar servicios de bienestar locales, como operar hospitales y escuelas. La disminución de los ingresos locales condujo al colapso del bienestar rural en la década de 1990. En segundo lugar, Zhu permitió a los gobiernos locales recaudar fondos mediante transferencias de tierras. Esto ha resultado en el enorme problema inmobiliario actual de China. La decisión actual exige la transferencia de algunas responsabilidades locales al gobierno nacional. Esta es una política que debería haberse adoptado hace mucho tiempo. Además, el gobierno federal eliminará los mandatos no financiados. Esta es una fuente importante de tensión financiera local. Sin embargo, si bien estos cambios tendrán un impacto positivo en la satisfacción de las necesidades urgentes de China, Pero el verdadero desafío radica en implementar estas políticas. En primer lugar, a pesar de que la Tercera Plenaria pidió la transferencia de recursos tributarios y el aumento de los pagos de transferencias a los gobiernos locales, el verdadero desafío radica en implementar estas políticas. Pero no indicó en qué medida se beneficiarían los gobiernos locales. China tiene cinco niveles de gobierno: nivel nacional, nivel provincial, nivel de ciudad, nivel de condado y área de gobierno local. Además, existen comités de aldea, aunque clasificados como. Las “organizaciones autónomas” funcionan de manera similar a las agencias gubernamentales. Por esta razón, el término “gobierno local” abarca cuatro niveles y comités de aldea diferentes. Es probable que determinar qué niveles recibirán nuevos ingresos tributarios y pagos de transferencias genere una intensa competencia entre estos niveles bajo el actual sistema de pagos de transferencias. Los gobiernos provinciales bloquean la mayoría de los pagos de transferencias federales. Sólo queda una pequeña cantidad para llegar a los gobiernos de los condados y las ciudades. quienes soportan la mayor carga en el gasto en bienestar social La forma en que el gobierno federal asignará nuevos ingresos tributarios y transferirá fondos a los gobiernos de los condados y las ciudades sigue siendo un desafío importante. Es probable que los gobiernos provinciales intervengan para maximizar sus propios recursos financieros. Ampliar la base impositiva local y permitir que los gobiernos locales establezcan sus propias tasas impositivas son estrategias para aumentar los ingresos locales. Esto es especialmente importante para las zonas rurales y domésticas. Estas regiones reciben menos ingresos de las empresas locales. Se pueden hacer esfuerzos para extraer información más directamente de la población local; sin embargo, este enfoque también corre el riesgo de inestabilidad local. Como lo demuestra la experiencia de los años 1990, un estudio realizado por Thomas P. Bernstein y Xiaobo Lü en 2003 demostró que la pesada carga fiscal A esto se suma una falta de transparencia y representación en el uso del dinero de los impuestos. Fueron dos de las principales causas de las protestas y la violencia rural generalizadas durante esa época. Esto se debe a que es poco probable que la transparencia y la representación en el gobierno local mejoren significativamente en el futuro cercano. Por lo tanto, la población local tiene opciones limitadas para expresar sus preocupaciones sobre la política fiscal local. O incluso saber cómo utilizar el dinero de sus impuestos. Una pesada carga fiscal local puede provocar disturbios. Como sucedió en la década de 1990, como resultado, los gobiernos locales se encuentran en un dilema entre aumentar los ingresos y mantener la estabilidad social. Centralizar la responsabilidad ciertamente ayudará a reducir las cargas locales. Además, la creación de un sistema nacional de bienestar podría conducir a un bienestar más equitativo en todo el país. Esto se debe a que la actual desigualdad en el bienestar es causada por un poder fiscal desigual entre las localidades. Sin embargo, como destaca la investigación de Andrew Mertha sobre la «centralización blanda» de China, El cambio de las agencias gubernamentales de una gestión local a una gestión de arriba hacia abajo puede crear tensiones entre el gobierno local y las agencias administrativas. Esto se debe a que los gobiernos locales no ven al poder ejecutivo federal como parte de su propia estructura. Por lo tanto, es menos probable que apoyen a estas agencias. Este conflicto “vertical versus horizontal” puede reducir la efectividad de las agencias administrativas y hacer que la “rueda de negociación” sea más severa, ya que los gobiernos locales pueden rechazarlas para cooperar y comunicarse de manera efectiva. La eliminación de mandatos no financiados reduciría la carga fiscal de los gobiernos locales. Pero es probable que aumente la carga para los funcionarios locales. Cuando un gobierno local recibe financiación de una autoridad superior Estarán bajo presión constante para obtener resultados. Esto se debe a que los niveles más altos de gobierno esperan una buena relación calidad-precio. Esta intensa presión para hacerlo puede conducir a la formalización y la creación de datos. Por ejemplo, un cuadro de Hunan recordó que su gobierno local recibió financiación del gobierno provincial para mostrar los avances tecnológicos en la gestión. Necesitaba visitar todos los hogares dentro de su red. e ingrese los datos en la nueva aplicación de administración. “Es imposible”, dijo, “si visitara todos los hogares. No tendré tiempo para otras responsabilidades”. Sabiendo eso, falsificó información. “El gobierno provincial no enviará gente a investigar”, afirmó. “Sólo les importa la perfección. Mientras les muestre los resultados, estoy bien”. Aumentar la dependencia de los impuestos directos sería un paso importante en la modernización del sistema tributario de China. Sin embargo, implementarlos es un desafío debido a la débil economía actual. El aumento de los impuestos al consumo y a los impuestos sobre la renta personal puede presionar la demanda interna. y socavar los esfuerzos de Beijing para impulsar el consumo. La experiencia de Japón es una advertencia. En 1996, Japón se estaba recuperando del estallido de su burbuja. El crecimiento del PIB se acercó al 4 por ciento, similar a la tasa de crecimiento promedio en la década de 1980. Sin embargo, en abril de 1997, el gobierno de Hashimoto aumentó el impuesto sobre las ventas del 3 al 5 por ciento, lo que aumentó los precios. Como resultado, la economía japonesa entró en recesión. y dejar que la deflación se apodere de nosotros. Los aumentos de impuestos también contribuyeron al colapso del sector bancario japonés, que se vio agravado por la crisis financiera asiática. La reforma fiscal no es el único tema afectado por los desafíos de implementación. Por ejemplo, el Tercer Pleno pidió la prohibición de políticas industriales «ilegales» por parte de los gobiernos locales. Sin embargo, las políticas industriales locales excesivas siguen creciendo continuamente. Como resultado, China tiene un exceso de capacidad en el sector de vehículos eléctricos (EV). La definición de política industrial «ilegal» sigue sin estar clara, y las localidades. Aprendamos unos de otros rápidamente ampliando su estrategia de política industrial Estos ejemplos muestran que incluso los colores Jinping puede tener algunas ideas útiles para afrontar los desafíos actuales. Pero todavía enfrenta importantes obstáculos para la implementación de políticas. Como resultado, es poco probable que su visión genere un cambio significativo. Al final Una buena política no tiene sentido si no se ejecuta adecuadamente.